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严惩“小官巨贪”,反腐不会“抓大放小”

2015-08-26 来源:光明日报 已有360人阅读
  8月7日,中央纪委监察部网站“每月通报”公布了近期各级纪检监察部门查处的165起群众身边的“四风”和腐败问题。其中,北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山,挪用公款8.21亿元用于投资理财的问题甫一公布,迅速成为舆论热点,再次引发人们对于“小官巨贪”话题的关注。

  的确,提起“小官巨贪”,人们并不陌生:从山西省蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊,到江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波,从辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平,到重庆市永川区原招投标办主任戴兵……一个个级别不高的“小官”,利用职务之便,或官商勾结受贿千万巨款,或窃取巨额公款挪作他用。

  “‘苍蝇’有‘老虎胃’”“硕鼠虽小,危害极大”,这些形象而又具有讽刺意味的话语,一针见血地道出了小官贪腐的特点、危害。“苍蝇”虽小却整日“飞”在群众身边,让群众深受其害,腐蚀党的执政根基,必须严厉惩治。

  官小胆大,权力集中,其害如虎

  这是日前中央纪委网站公布的“小官巨贪”案例:广东省中山市古镇冈南村原党支部书记、村委会主任蔡某涉嫌挪用集体资金4000万元,江门市蓬江区棠下镇竹溪村村干部侵吞公款150万元。

  “送钱就通水,送少了就断水”,被称为“亿元水官”的北戴河供水总公司原总经理马超群,用公权力念起了自家的“生意经”。据报道,办案人员在其家中搜出现金上亿元,黄金37公斤,在北京和秦皇岛等地房产手续68套,贪腐程度令人触目惊心。

  挪用公款、贪污征地补偿款、骗取惠民资金、侵吞工程款及拆迁款,“小官巨贪”涉及领域广泛。北京动物园原副园长、陶然亭公园管理处原园长肖绍祥,利用职务便利侵吞工程款及拆迁款、虚开发票等手段,贪污1400余万元,此外还有800万元财产无法说明合法来源。

  提到“巨贪”,人们往往联想的是“位高权重”,认为贪腐多发生在高级领导干部身上,“但事实上,贪腐不在职位高低,普通工作人员如果处在特殊关键岗位,也可能利用职权,贪污受贿、挪用公款。”中共中央党校教授洪向华说。

  国家行政学院教授许耀桐表示,“小官”大多身处基层,掌握“小权”,却管理具体事务,“所管辖的多为与百姓直接相关的敏感部门、关键部门、要害部门,含金量很高,因此贪腐也容易滋生。”

  其实,中央巡视组在巡视过程中也发现,有些地方存在着小官贪腐现象,且“小官巨腐”问题严重,蝇贪成群、其害如虎。

  “官小胆大,权力集中。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水,用八个字概括了“小官巨贪”的特点。

  “小官巨贪”身处百姓中间,其贪腐行为带给群众的伤害更直接、更具渗透性。许耀桐指出,“小官贪腐败坏了社会风气,伤害了干群关系,严重损害政府公信力,对社会、政治、文化等多方面都产生了巨大的负面影响。

  缺乏有效监督是主要原因

  在分析产生“小官巨贪”的原因时,庄德水表示,“由于缺乏有效的监督和制约,上级政府很难对基层领导干部进行全程性、实时性监督,使得一些基层领导干部产生了权力无边界的错觉。”

  庄德水认为,从下至上的民主监督和社会监督,在基层并没有发挥应有作用,有些地方甚至出现民主监督被架空的情况。一些基层领导干部用各种借口不公开权力、财务清单,很大程度上使基层的民主监督流于形式。此外,在一些地区,还存在基层领导干部与上级领导干部结成“利益同盟”的情况,导致上下级共同“掠夺”基层资源,阻断了公众的诉求渠道。

  采访中,也有专家指出,“天花板效应”造成官员心态失衡也是导致“小官巨贪”的原因。在基层,许多官员错误地认为“自己的晋升渠道有限,不如攫取经济利益弥补政治损失”。

  必须着力解决发生在群众身边的腐败问题!党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央持续保持反腐败的高压态势,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,严肃查处了一批大案要案,形形色色的“小官巨贪”也被绳之以法。

  记者注意到,仅今年以来,中央纪委在继续重拳打虎的同时,也加大了基层反腐力度。1月,中央纪委五次全会作出部署,要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。4月,中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议,强调要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题,严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。

  5月初,中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。6月19日,中央纪委网站还专门开设群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区,畅通群众参与监督的渠道。

  “通报查处的131起群众身边的‘四风’和腐败问题”“通报十起发生在群众身边‘四风’和腐败问题的典型案例”……进入7月,中央纪委与各级纪检监察机关拍“蝇贪”的节奏明显加快。

  对此,洪向华表示,党中央反腐的决心一以贯之,中央近期释放的信号表明,反腐不仅紧盯“老虎”,还要严厉查处群众身边的“苍蝇”。无论什么层级的干部,只要违法违纪就要严惩。这是从严治吏、从严治党的重要反映。

  抓牢“两个责任”不松手

  日前,最高检宣布,将开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作,又给“小官贪腐”一记重拳。

  如何有效解决“小官巨贪”问题?对此,国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰说,要从科学设置权力,规范权力运行,加强对权力的监督制约力度等方面入手。

  刘峰进一步解释说,拍“苍蝇”要打持久战。在制度上,要建立权力公开制度。“政府只有透明了,权力才能被监督。”权力公开制度需要公开四个清单,即责任清单、权力清单、财物清单和负面清单。前两个清单相辅相成,先有责后有权,越到基层权力责任越要明确。财物清单即财务预算公开。负面清单则是要求基层官员“放权”,只有“四单合一”,才能真正使权力在阳光下运行,有效遏制腐败。

  刘峰还表示,应进一步完善监督与制约制度,加大舆论监督力度,加强第三方评估,让专家参与到监督中来,增强监督的专业化。同时,各级党委(党组)要切实担负起党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)承担起监督责任,积极动员各方积极力量,共同参与到监督中来,让腐败无处藏身。

  “互联网具有空间大、信息量大、获取快捷、超越地域限制等优势,这就拉近了政府与群众间的距离,让监督更为快捷高效。我们应充分利用网络反腐,提高反腐效率,形成反腐合力。”许耀桐说。

  专家表示,尽管“小官巨贪”在一定范围内存在,但跟基层干部的整体人数相比还是少数。在对“蝇贪”加大惩治力度的同时,对于德才兼备的基层干部,要完善激励机制,在表扬、提拔、奖励等方面适当加大力度,从精神、制度上关怀基层干部。此外,认真推行在县以下机关建立干部职务与职级并行制度,努力使中央政策惠及广大基层干部,给他们创造良好的政治环境。

  (本报记者 王昊魁 本报通讯员 袁佳方 张燕征)

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